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宋立军同志在潍坊市事业单位监督管理工作联席会议上的讲话(摘要
信息来源:寿光机构编制网 发布日期:2013-09-06

一、强化监管措施,夯实监管基础

  近年来,在市委、市政府的正确领导下,在各联席会议成员单位的积极配合下,我们认真贯彻落实关于事业单位监督管理的政策规定,不断强化监管措施,创新监管机制,夯实监管基础,事业单位监督管理工作取得了明显成效。

  (一)抓好27号文件的学习贯彻,工作思路进一步明晰。去年,省政府下发了《关于加强事业单位监督管理的意见》(鲁政发〔2012〕27号),为各级开展事业单位监督管理工作提供了坚实的政策依据和工作支撑。为进一步抓好文件精神的学习贯彻,市委市府两办专门下发了《关于认真贯彻鲁政发〔2012〕27号文件精神进一步加强事业单位监督管理的通知》,对贯彻省政府27号文件提出了明确要求。同时,通过召开会议、媒体解读等形式作了广泛宣传,产生了良好效果。今年4月份,我们根据上级有关规定要求,对市事业单位监督管理工作联席会议制度进行了重新修订,进一步明确了各联席会议成员单位的工作职责。各成员单位结合工作实际,认真履行职责,相互协调配合,在事业单位监管工作中发挥了积极的作用。在此,我代表市编办,向联席会议各成员单位表示衷心的感谢!

  (二)注重监管创新,监管渠道进一步拓宽。一是探索开展了事业单位绩效考评工作。2011年,会同市委组织部、市财政局、市人社局出台了《潍坊市市直事业单位绩效考评办法(试行)》,在市属6家公立医疗机构进行了绩效考评试点。2012年,将考评范围扩大到了教育、卫生、建设、市政等6个部门所属的33家事业单位。今年,对考评办法作了进一步的修订完善,将面向社会提供公益服务的132家事业单位纳入考评范围,逐步实现考评全覆盖。市领导对这项工作高度重视,刘曙光市长专门作出批示,“事业单位量大、人多、专业化水平高,提升其工作水平,事关全市大局,你们不断改进其绩效考评,方向完全正确”。二是探索开展了事业单位法人信用等级评定工作。去年底,联席会议成员单位联合印发了《潍坊市市直事业单位法人信用等级评定办法》,认真开展了事业单位法人信用等级评定和“诚实守信明星单位”的评选工作。按照《办法》的规定程序,从292家事业单位中评定A级信用单位264家、B级信用单位28家,并从A级信用单位中评选产生“诚实守信明星单位”20家。这项工作的开展,对促进事业单位依法诚实守信履行职责起到了积极的作用。三是积极推进建立事业单位法人治理结构试点工作。2011年,结合公立医院改革,首先在市中医院进行了试点,建立了以医管会、执行层和监事会为主要架构的法人治理结构,2012年在市人民医院扩大试点,收到明显成效,初步实现了管办分离,增强了医院发展的内生动力。

  (三)夯实监管基础,监管工作水平不断提高。一是依法严格法人登记。一年来,严格按照《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则的规定,办理事业单位法人设立登记14家,变更登记133家。工作中,积极推进事业单位监管信息化,开通并使用了事业单位监督管理信息系统,为规范事业单位监管提供了信息化服务平台。二是加大年度检查力度。对市属和省委托的事业单位法人进行了检验检查。今年,市直参加年检319家,合格289家,合格率为90.6%;省委托我市年检94家,合格93家,合格率为98.9%,对年检中发现的问题,及时督促事业单位进行了整改。三是注重加强制度建设。先后建立健全了事业单位法人现场核查、信息公开、印章管理等8项监管制度,规范了登记管理法律文书使用制度,严格落实事业单位登记管理信息公开制度,督促69家事业单位对登记信息进行了公开,涉及公开事项2100多项,强化了事业单位的社会监督。

二、统一思想认识,明确监管任务

  加强事业单位监督管理,是党委、政府赋予各级监管机关及联席会议成员单位的一项重要职责任务,做好这项工作,对于推进事业单位改革、提高公益服务水平、促进社会管理创新都具有重要的意义。

  (一)加强事业单位监管是事业单位分类改革的重要内容。分类推进事业单位改革是当前和今后一个时期的重要改革任务之一,根据中央下发的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)文件精神,到2015年,将在清理规范的基础上完成事业单位分类改革,到2020年要形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。中央5号文件明确指出,在实施事业单位改革过程中,要积极探索事业单位管办分离的有效实现形式、建立健全法人治理结构、强化绩效考评、建立信息公开制度,加强对事业单位的监督管理。可以说,加强事业单位监督管理,既是改革的必然要求,也是改革的重要内容,关系到改革任务的顺利实施,关系到改革目标的最终实现。

  (二)加强事业单位监管是保障和改善民生的内在要求。加强事业单位监督管理的目的之一就是促进事业单位公益属性的回归,不断提高公益服务水平。事业单位广泛分布在教育、卫生、文化等与群众利益密切相关的领域,是政府提供公益服务的主要载体。近年来,我市各有关部门结合业务职能不断健全完善事业单位管理制度,强化监督指导,事业单位的管理和服务水平正在逐步提高,在促进经济社会发展、满足人民群众公益服务需求等方面发挥了重要作用。但个别事业单位仍然存在偏离公益服务目标、重经济效益轻社会效益、运行不够规范等问题,在有的领域甚至造成了一些不良的社会影响。因此,要按照事业单位的宗旨任务和强化事业单位公益属性的要求,不断加大监管力度,切实提高监管标准,进一步规范事业单位的行为,努力保障和改善民生事业,为群众提供更加优质高效的服务。

  (三)加强事业单位监管是创新社会管理的迫切需要。党的十八大明确提出要积极推进社会管理创新,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。事业单位量大面广、职责重要,作为国家政治、经济、文化组织结构中的重要组成部分,既是加强和创新社会管理的工作对象,也是协同参与社会管理、完善社会管理格局的重要力量,其有序运行,对整个社会的和谐稳定具有举足轻重的作用。面对加强和创新社会管理的新形势,迫切需要加强对事业单位的监管,通过核准登记,赋予事业单位法人资格,保障事业单位在管理运行、业务开展等方面的自主权,引导其自觉履行公益服务职责,促进自我管理、自我约束、健康发展;同时严肃查处违法、违规活动,维护正常的经济社会秩序,营造良好的发展环境,为疏导和化解社会矛盾,促进社会和谐稳定做出积极的贡献。

三、创新监管方式,突出监管重点

  关于加强对事业单位的监督管理,省政府27号文件作了明确规定,对强化事业单位法人登记管理、建立事业单位考评机制、严格执行事业单位监管制度等提出了明确要求。我们要严格贯彻和落实好省政府文件精神,重点从以下几个方面做好事业单位监管工作。

  一是健全制度,进一步加强事业单位法人登记管理。省政府27号文件明确规定,事业单位要在批准设立之日起30日内,申请设立登记,取得事业单位法人资格后方可开展工作。我们要严格执行上级的政策规定,对违反规定、不按期进行登记的,要结合事业单位改革进行清理,直至撤销事业单位建制,核销事业编制。要规范单位宗旨和业务范围的登记管理,结合年度检查、专项检查,对事业单位开展活动情况进行重点审查,督促其全面正确履行职责。要加强对事业单位法定代表人的登记管理,严格审核法定代表人资格,通过建立法定代表人约谈制度、举办培训班等方式,宣传登记管理法规政策,增强法人意识,提高履职能力。

  二是强化措施,深入推进事业单位绩效考评。对事业单位绩效考评,省市领导都非常重视,提出了很高的要求。特别是省政府27号文件对事业单位绩效考评工作进行了重点部署,强调要建立健全机构编制部门牵头、相关部门参与的工作机制,对单位履行职责情况进行绩效考评。我们前两年搞了试点,效果不错,也积累了一些经验,今年又修订完善了考评办法,扩大了考评范围。下步要抓紧制订考评实施细则,认真研究考评指标的设置、分组分类考评和社会满意度调查方案的制订等工作。要会同有关部门,具体研究考评结果的使用办法,细化不同考评等级对应的奖惩措施,形成有效的激励约束机制,切实把这项工作抓实抓出成效。

  三是加大力度,严格落实公益服务信息公开制度。《山东省事业单位登记管理信息公开办法》规定,事业单位应主动公开设立、变更登记与年度检查等信息,公开涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的重大信息。省政府27号文件进一步强调,要建立登记管理信息和重大事项公开制度,对涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项进行社会公示和听证。我们要严格按照上级的政策规定,认真落实信息公开备案审查制度,认真核实各单位公开的内容和方式。同时,要研究界定事业单位公示听证服务事项的具体范围,探索建立符合事业单位特点的公示听证制度。要完善监督检查措施,对违反信息公开规定的单位,不予办理变更登记和年度检查,整改不到位的,暂停办理机构编制事项。

  四是积极探索,深入开展事业单位网上监管。为进一步规范对事业单位的监管,加强监管信息化建设,切实提高监管工作效率,市监管局要积极探索网上监管的新模式,将事业单位登记年检、法人资格审查、信息变更处理、登记档案管理等全部纳入信息管理系统,准确记录事业单位的有关工作运行情况,确保监管准确、及时、到位。同时,加强与各联席会议成员单位的联系协调和系统研究,逐步实现各联席会议成员单位对事业单位监管的信息共享和监管业务的实时监控。市事业单位监督管理局要加强与省登记局的沟通汇报,在网上监管系统的应用性开发使用等方面积极争取省里支持,确保系统的有效运行。

四、健全联动机制,加大监管力度

  事业单位作为国家机关举办的社会服务组织,在日常管理和运行中要严格遵守国家有关政策法规,接受相关职能部门的监管,对此省政府27号文件强调,事业单位要严格执行机构编制、人事管理、财务资产管理、税务、物价、印章使用等方面的规定,确保依法规范运行。可以说,做好事业单位监管工作,是一篇大文章,涉及多个部门。我们各联席会议成员单位都是事业单位监督管理体系的重要组成部分,担负着加强市属事业单位监督管理的重要职责。为落实好联席会议制度,下一步重点做好三项工作。

  一是加强法人证书管理。联席会议制度对各联席会议成员单位职责已经作了明确界定,各联席会议成员单位要认真落实省政府27号文件和市联席会议制度,健全工作机制,强化工作措施,落实监管责任,切实做好有关监管工作。特别是要严格执行事业单位法人证书使用制度,进一步规范事业单位的运行。今后,对于未按规定进行法人登记和年度检查不合格的单位,我们将定期通报联席会议成员单位。希望各成员单位按照有关规定,严格查验法人证书,对未取得法人证书或者证书已废止的单位,一律不得为其办理相关业务。

  二是加强工作协调配合。工作中,各联席会议成员单位要加强沟通协调,共同研究解决监管工作中遇到的新情况、新问题,确保各项监管政策的有效落实。要定期召开联席会议,总结工作,明确任务,原则上每年召开一次。请各联席会议成员单位在做好日常监管工作的同时,及时将监管情况通报市编办,我们将把各成员单位的监管情况作为法人登记、年度检查、专项执法检查、绩效考评和信用等级评定等多项工作的重要依据,确保监管结果的互通共享和有效运用。

  三是加强联合执法检查。针对社会关注的热点、难点问题和事业单位的运行等情况,适时组织联合检查,切实规范事业单位行为,督促事业单位依法履行职责。各联席会议成员单位要根据承担的职责和各自的实际情况,适时组织相关专项检查,以确保监督管理措施落实。另外,今年事业单位绩效考评工作也将全面展开,考评过程中需要各部门积极配合,一起参与对事业单位职责履行情况的实地考评,希望各联席会议成员单位届时抽调得力人员共同完成好这项工作。


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