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以改革的新成效增强群众获得感 ——简政放权 放管结合 优化服务”座谈会主旨发言摘登
信息来源:光明日报 发布日期:2015-07-13

  

  编者按 

  党的十八大以来,新一届政府进一步加大行政体制改革力度,着力推进简政放权改革,取得了阶段性成果,激发了市场活力和社会创造力。但这项改革仍处于攻坚阶段,任务相当繁重和艰巨。

  18日,“简政放权 放管结合 优化服务”座谈会在国家行政学院举行,国务院有关部门、部分省市政府负责同志、专家学者和民营企业负责人等参加座谈会,发言深刻而富有启发性。本报特辟专版摘发座谈会精彩发言,以飨读者。

  基层期盼简政放权改革持续发力

  国家行政学院常务副院长 马建堂

  党的十八大以来,党中央、国务院把简政放权、放管结合、优化服务作为改革开放发展的“先手棋”,统筹谋划,精心部署,全力推动,取得了明显进展,得到了基层广泛认可和社会的高度评价。

  日前,国家行政学院委托国家统计局社情民意调查中心,在全国十个省随机完成了1万个企业样本的调查,同时组织在院学习的县乡基层干部进行了座谈。

  调查结果显示,受访企业对简政放权等改革高度评价。96.7%的受访企业认为简政放权改革很有必要。94.6%的受访者对优化服务表示“满意”和“基本满意”。93.5%的受访者对取消和下放行政审批事项改革表示“满意”和“基本满意”。受访基层干部认为,简政放权等改革带来了“四个更加”,即权力清单更加清晰,群众办事更加方便,部门作风更加改进,改革信心更加增强。他们表示,明确了方向,看到了希望,增强了信心。

  调查表明,社会和基层期盼简政放权改革持续发力,并对进一步推进简政放权工作提出了建议:

  更加注重顶层统筹。在放开和下放关系上,要多放开,把应由市场调节的真正放给市场,进一步明确和明晰政府与市场的边界。

  更加注重需求导向。行政审批权的放开和下放,要以群众、企业、市场满意不满意为出发点,提高简政放权的含金量,避免在数字上做文章。

  更加注重提高基层公务员的能力。有些下放的审批事项,专业性比较强,基层公务员缺少相应的能力和素质,从而存在“放下来、接不住”的现象。因此,上级政府要对拟下放的事项做好前期工作,包括对接权基层政府工作人员进行履职培训,配备必要的设备。

  更加注重运用互联网平台。要借助互联网等信息化技术手段,加大基层服务平台整合力度,打破数据信息壁垒,推进“一张网”工程,推行“多证合一”和“一证多用”,营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公正透明的政务环境,解决群众多头跑路、异地审批难题。

  要在更加注重对政府部门简政放权等改革的考核、监督和问责的同时,更加注重县级政府在简政放权中的重要作用。郡县治则天下安,要提升县级政府的施政能力。

  激发市场经济内在活力

  国家工商总局党组书记、局长 张茅

  推进商事制度改革,是党中央、国务院做出的重要改革部署,是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。按照党中央、国务院的决策部署,国家工商总局把这项改革作为全局性工作,开拓奋进,狠抓落实,改革工作取得显著成绩。

  我们从百姓投资兴业的第一道门改起,以改革工商登记为切入点,通过工商系统的自我革命、主动放权,带动相关部门审批制的改革,减少行政审批,转变政府职能,降低市场主体准入门槛,还权于企业,还权于市场,激发群众创造力和市场经济的内在活力,为公平竞争搭好舞台。

  简政放权,不是一放了之,必须做到放管并重,在放活的同时加强事中事后监管。这是推进商事制度改革取得实效的重要保障。对此,工商系统积极创新监管理念、监管机制和监管方法,切实加强市场监管。特别是按照《企业信息公示暂行条例》,积极推动企业信用信息监管,通过建立经营异常名录、企业黑名单等制度,努力实现“一处违法,处处受限”,让信用创造财富。

  通过商事制度改革,成功促进新设立市场主体“井喷式”增长。国际经验表明,一个国家新设立公司的便捷程度、新设立公司的数量多少,是经济繁荣的重要标志。自2014年3月1日改革实施到2015年5月底,全国新登记注册市场主体1691.1万户,同比增长16.3%。世界银行《2015年全球营商环境报告》中,中国的营商便利度排名,由前年的第96位,上升到去年的第90位。特别是“开办企业”专项排名,由151位上升至128位,提升了23位。

  下一步,我们将针对重点难点问题,注重攻坚克难,推进商事制度改革向纵深发展。一是深化工商登记制度改革,今年实现“一照一码”。二是落实扶持小微企业发展的政策措施,建设小微企业名录,化解初创期的风险。三是加快建设全国统一的企业信息公示平台,建立以企业信用监管为核心的新型监管制度。四是实施好新《消法》,通过营造安全放心的消费环境,释放我国的消费潜力。总之,要通过“放、管、服”三管齐下,持续促进大众创业、万众创新,进一步激发经济社会发展活力。

  运用法治方式保障经济社会活而有序

  国务院法制办公室副主任 袁曙宏

  “一放就乱、一管就死”,这是我国历次机构改革、简政放权始终无法摆脱的怪圈。破解这一历史窠臼,根本上还是要善于运用法治思维和法治方式。法治的规范性、稳定性、预期性、强制性等特点,要求简政放权、放管结合必须明制度于前、施严管于中、重威惩于后,始终在法治的轨道上推进改革。

  一要立规则标准等刚性制度于前。规矩定则行为明,行为明则秩序成。这轮简政放权最大限度地把从事市场经济活动的自主权、经营权、决定权还给市场主体,使其从“获得许可才可为”变成“法无禁止即可为”,以事前立路牌、安红绿灯方便市场准入,代替事前设审批、置关卡限制市场准入。

  二要施严密的常态化监管于中。大量取消和下放行政审批之后,如何做到宽进严管,把绝大部分违法行为预防和消除在苗头阶段,防止其坐大成乱,就成了加强和创新事中监管的主要任务。适应简政放权的新要求,我国亟须建立一种更加重视过程监管的监管模式。这就要尽快把行政执法的重心从事后严惩转到事中严管上来,加大过程常态化严密监管力度,综合运用信息公示、随机抽查、暗访暗查、智能监管、投诉举报、同行监督、黑白名单等各种事中监管手段,让任何违法行为一经实施、即被发现,让一切违法者一处违法、处处受限,织就对违法行为即时发现、纠正、惩处的恢恢法网。

  三要行猛药去疴重典治乱于后。由于长期事中监管乏力,造成我国食品药品安全、生产安全、环境安全、网络安全、公共安全、交通安全等领域问题突出,亟须重典治乱、严厉执法。当前,对重点领域严重危害人民群众生命财产安全的行为、主观故意造成严重违法行为、重大恶性违法行为、多次重复违法行为等,必须坚持严字当头、重点打击,激浊扬清、彰善瘅恶,让严重违法企业和公民付出难以承受的代价,让其他企业和公民不敢越过违法的红线,让守法企业和公民获得遵守制度的红利,加快建设规则明晰、预期稳定、自主自律、公平公正、守法诚信的法治市场和法治社会,从而最终实现整个经济社会的简政宽政和良治善治。

  “十个一”打造服务型政府

  天津市委常委、常务副市长 段春华

  党的十八大以来,天津市委、市政府深化行政体制改革,推进政府职能转变,积极探索并实施了“十个一”的改革措施:

  一份清单管边界。2014年,天津向社会公布了行政许可“权力清单”,厘清职责边界,明确职能范围,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。

  一颗印章管审批。在滨海新区率先成立行政审批局,将过去分散在各部门的109颗审批专用章简化为1个章,实现了“一颗印章管审批”。

  一个部门管市场。将工商、食药、质监三个部门合并,设立了市场和质量监督管理委员会,实现了对市场监管的统一化、无缝化、全覆盖和“一表共享、两个随机”的抽查监管机制。

  一个平台管信用。建立全市统一的市场主体信用信息公示平台,按企业信用等级实行分类监管,使“诚信一路绿灯,失信处处受制”。

  一支队伍管执法。把城市管理、环境保护等与社会管理相关且简便易行的共41类295项行政处罚权,集中交由街镇乡综合执法队伍行使。使行政执法无缝对接,实现快速反应和高效率。

  一份单卡管通关。会同北京市、河北省构建了京津冀海关、检验检疫通关全流程一体化运作模式和京津冀海关、检验检疫信息互换、监管互认、执法互助工作机制。实现京津冀三地海关间一体化作业,通关时间缩短了3个工作日,通关费用减少了近三成。

  一套体系管廉政。建立了统一的行政执法监督平台,与37个市级部门、51个市级执法主体、205个承办单位实现联网,实现行政执法信息全覆盖、全过程和实时监督。

  一张绿卡管引才。制定了引进人才“绿卡”管理暂行办法,为高端人才引进提供高效便捷的“保姆式”个性化服务。

  一包教材管培训。创新技能人才职业教育培养新模式,开发职业培训包,实施“一包教材管培训”,将一个工种的职业标准、培训大纲、教材、考核标准集中打包,提高职业培训的针对性和有效性。

  一个号码管服务。整合了全市53个政府热线号码和服务资源,用一个号码集中办理群众咨询、求助、投诉事项。不仅减少了人员和办公场地,而且电话接通率、服务办结率和评议回访率均达98%以上。

  最大限度为市场主体松绑

  国家发展改革委副主任 张勇

  5月12日,国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议,行政体制改革驶入了“快车道”。国家发改委立即制定实施了《国家发展改革委关于推进简政放权放管结合职能转变的意见》,要求坚持民意为先、问题导向,坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”协同推进,努力实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向纵横协管的转变。

  第一,最大限度为市场主体松绑。变“部门端菜”为“群众点菜”,坚决把该放的放开,该减的减掉。我们将再砍掉一批行政审批事项、再砍掉一批投资审批核准权限、再砍掉一批审批环节、再砍掉一批前置审批及中介服务事项。近期,我们研究起草了《政府核准和备案投资项目管理条例》,正在面向社会征求意见。条例首次把政府对企业投资活动的监管和服务纳入了法治化轨道,明确除了“两关系三涉及”,就是关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目按规定核准外,企业投资项目均应实行备案制。同时,加紧制定完善负面清单、权力清单、责任清单,用刚性制度管权限权。

  第二,进一步加强事中事后监管。按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的要求,加快建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台,建立网上并联核准和协同监管机制,确保“横向到边、纵向到底、不留死角”。实行项目统一代码制度,并与社会信用体系对接,让失信者一处违规、处处受限。

  第三,着力提升行政服务质量和水平。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结、把审批变成服务的要求,规范审批核准备案行为,公开审批规则和办理程序,为企业、基层、社会提供更加优质、便捷、高效的行政服务。

  简政放权、放管结合、职能转变,是行政体制改革的一场深刻革命。我们将按照党中央国务院的统一部署,拿出硬措施,打好攻坚战,啃下“硬骨头”,推动改革取得新的更大成效。

  简政放权 优化机构编制资源配置

  中央机构编制委员会办公室副主任 王峰

  本届政府成立之初,开门办的第一件大事就是推进行政体制改革、转变政府职能,把简政放权、放管结合作为“当头炮”、“先手棋”。两年多来,简政放权力度空前,成效显著,有力地激发了市场活力和社会创造力。当然,我们也应该清醒地认识到这项改革的任务仍然很艰巨。正因为如此,国务院要求把改革向纵深推进,并作出了新的部署和安排。

  如果我们把视野再打开一点看,改革开放走到今天,无论是改革已经取得的进展,还是把改革继续向纵深推进,简政放权始终都是一篇关系全局改革的大文章。因为在以市场为导向的改革过程中,改革每走一步,都与政府的管理息息相关,如果不首先把简政放权这篇文章做好,其他文章就难以做下去,甚至难以破题,换句话说,旧体制就难以打破,新体制就难以建立起来。

  改革不仅是一个逐步深化的过程,同时也是一个系统工程。从当前情况看,继续做好简政放权这篇大文章,需要更加注重改革的整体性和协同性,必须把简政放权与转变职能、深化行政体制改革、法治建设紧密结合。

  此外,从机构编制管理的角度看,还要把简政放权与优化机构编制资源配置紧密结合起来。精简和严控机构和人员编制本身就是简政放权的应有之义。本届政府成立之初就提出要实现财政供养人员只减不增。这就需要把该减的坚决减下来,而且这也有利于形成倒逼机制,从而更有力地推进简政放权;同时,把调整出来的编制资源配置到一些需要加强和充实的重点领域和环节,为更好地履行政府职能提供支持。

  我相信,只要我们以更大的勇气和智慧把这项改革向纵深推进,就一定能够取得成功,按照这个路子走下去,我国行政体制改革的最终目标就一定能够实现!

  坚定不移搞放权 理直气壮抓监管

  中国行政体制改革研究会会长 魏礼群

  我认为,在深化简政放权改革、转变政府职能方面,应该说两句话:一句话是坚定不移搞放权,坚决把该“放”的彻底放开,该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除,不留尾巴、不留死角、不搞变通;另一句话是理直气壮抓监管,要做好简政放权的统筹谋划,提高政府治理水平,特别是创新和加强监管,敢于监管、科学监管、善用监管。

  简政放权是要把本来属于市场、公众、企业、社会组织和地方政府的权力交出去,充分尊重它们的权利和发挥它们的应有作用,最大限度地增进经济社会发展活力、创造力和运行效率。同时,放权不等于一放了之,完全撒手不管。没有规矩,不成方圆。简政放权以后,政府监管必须跟进。简政放权,放开放活是改革;实施有效监管,管住管好,也是改革。这二者都是社会主义市场经济体制的内在要求,不可或缺,不能偏废。

  所谓监管,就是“监视管理”。它同行政审批不同,监管是事中事后的行政行为,是持续的过程管理;行政审批是事前审查管控,是一次性源头管理。不同的历史条件和管理体制,有着不同的监管模式。在我国新的历史条件下,搞好政府监管,一要创新,二要加强。首先要创新,只有创新才能加强,也就是说,政府监管必须立足于创新,着眼于创新,致力于创新,在创新中加强。这是经济社会发展和改革开放新形势、新发展的要求。传统的监管理念、监管制度、监管方式和监管手段,已难以适应时代发展的要求,政府监管必须创新。

  要运用法治思维和法治方式创新和加强监管。应及时修改补充完善相关法律法规,为简政放权之后行使监管执法职能、规范行政监管和执法提供制度引领和保障。特别是要严格执法,加大对违法违规行为的惩处力度,增强监管执法的威慑力、公信力,使监管对象不敢触碰违法运行的红线。

  我国政府改革和建设的重要目标,是推进政府治理体系和治理能力现代化。简政放权,化繁为简,是建设现代化政府的必由之路。实施有效监管是政府治理现代化的重要标志。只有把不该由政府管理的事项转移出去,才能从制度上保障市场在资源配置中发挥决定性作用。同时,政府也才能有更大的力量履行好创造良好发展环境、维护社会公平正义,以及宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能,更好建设创新型政府、法治型政府和服务型政府。

  权责匹配构建制度 三单同步简政放权

  安徽省委常委、常务副省长 詹夏来

  两年多来,安徽省委、省政府按照党中央、国务院的统一部署,着力下好简政放权“先手棋”,在积极衔接和落实国务院下放行政审批事项的同时,系统推进权力清单、责任清单、涉企收费清单制度建设,规范公共资源交易管理,取得了初步成效。

  建立权力清单,激发市场活力。按照职权法定原则和“行政权力进清单、清单之外无权力”的思路,梳理编制各级政府权力清单。2014年10月31日,省级政府权力清单公布运行,2015年3月1日市县政府权力清单公布运行,乡镇政府清单将于今年7月1日公布运行。政府权力的减法换来了市场活力的乘法,优化了营商发展环境,促进了大众创业、万众创新。

  制定责任清单,规范政府权力运行。界定每项行政权力事项对应的责任,细化到条、落实到款,使每项行政权力对应的责任都可溯及、可操作,做到有权必有责、用权受监督、失责必追究,方便了社会各界对政府的监督,给权力套上了责任的“紧箍咒”,严防权力运行中的任性。

  实施涉企收费清单,优化企业发展环境。坚持项目法定、事权统一、谁委托谁付费,对涉及企业的所有收费项目进行清理,以清单条目逐项列明收费项目、收费主体、主管部门责任,实行“涉企收费进清单、清单以外无收费”。清单实施后,企业负担明显减轻,收费行为更加规范,年减轻企业负担50多亿元。

  规范公共资源交易,压缩权力寻租空间。按照依法依规、公开透明原则,对分散在省直有关部门的工程建设项目招标投标、政府采购、建设用地使用权和矿业权出让、国有产权、教育技术装备采购、药品医用耗材设备采购等公共资源交易活动,统一制度规则、统一平台交易、统一服务标准、统一信息公开,建设统一规范的公共资源交易平台,做到公共资源交易进平台、平台之外无交易。

  下一步,安徽将按照中央的部署要求,持续简政放权,做好“放、管、服”工作,改一件成一件、巩固一件。进一步巩固和深化三个清单建设成果,把该放的权力放下去、放到位;进一步创新监管模式,完善监管制度,改进监管手段,把该管的事情管起来、管到位;进一步优化政府服务,改进办理流程,简化办事程序,打通便民服务的“最后一公里”。

  

 


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