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屯西善治——山东省潍坊寿光市洛城街道屯西村推动村转社区创新基层治理调研
信息来源:寿光市委编办 发布日期:2017-04-05

随着城镇化的推进,许多城郊村由平房楼房农民市民农村社区。拆迁改造怎么推进?农民上楼如何管理?失地农民怎么生活?集体资产如何运营?山东省潍坊寿光市洛城街道屯西村在党支部领导下,摸索出了一套阳光改造、规范管理、精准服务、经营村庄的鲜活经验,2016年该村获省级文明社区称号。

一、阳光改造,让群众拆得放心、选得服气。

2012年开始,屯西村先后5批次拆迁,未发生一起信访案件。

坚持每条意见有回音。改造启动后,村两委分工负责,挨家挨户征求意见。经过10轮入户走访、8次问卷调查,征集意见建议17大项140余条。对其中15条合理意见,全部吸收采纳。比如,针对村民上楼后闲置物品无处存放的问题,将地下车位全部改成车库。对群众关心关注的其他问题,逐条答复反馈、解释到位。通过征求意见和答疑解惑,打消了群众顾虑,社区改造方案同意率达到98%

坚持一把尺子量到底。拆迁改造中,村党支部实行改造政策、拆迁标准、改造流程、资金管理、制度规范五统一,对任何人都不开口子、不搞特殊。对群众关心的房屋丈量评估工作,全部交由专业评估公司统一操作,村干部一律不参与、不掺和。对个别群众拿同意拆迁当砝码,要求承揽工程建设的行为,村党支部一律回绝。

坚持全过程阳光操作。从改造方案的制定、建筑材料的选择,到工程质量的监督、楼栋楼层的分配,村党支部全部向村民公开,主动接受群众监督。对群众关心的建筑质量问题,由群众推选23名代表,对施工进料进行全程监督。对群众关切的楼房分配问题,采取群众公认的抓阄分配方式,没有一户提出质疑。

二、规范管理,有问题就解决,有规定要执行。

从农民到市民,不仅是身份的变化,更多的是生活方式的转变和行为习惯的养成。屯西村党支部想方设法引导村民主动适应、自我约束,取得了明显成效。

契约化管理。在交付钥匙同时,同步发放《屯西社区村规民约》和《物业管理制度》。对形成的制度,村党支部坚持有令必行,有禁必止,不接受任何人打招呼,不给任何人开口子。通过既定制度的刚性执行,改变了村民车辆乱停、杂物乱放等旧习惯。

精细化管理。村党支部牵头成立物业公司,针对群众关心的安全问题,安装了486个摄像头,设置了电子防盗围墙,保安每2小时巡逻一次,最大限度消除了安全隐患。整个社区24栋楼、1260户没有安装一个防盗窗,却从未发生一起盗窃案件。针对电动三轮车上楼充电不方便的问题,在停车棚统一安装了充电盒,既解决了充电难问题,又杜绝了安全隐患。

评比化管理。村党支部每季度评选表彰30红旗楼道,由物业公司、群众代表等熟悉楼情民意的人员打分评比。开展评选表彰后,楼道之间互相竞争,谁也不想在小区里垫底,大家互相提醒监督,户户讲文明、人人守规矩成为风尚。

三、精准服务,群众需要什么,组织提供什么。

社区改造后,基层党组织怎么服务?朝哪儿转型?屯西村的原则就是从群众需求出发,群众需要什么,组织提供什么。

一站服务建设了3100平方米的社区党群服务中心,设置了一厅两室四区,为党员群众提供全方位、多层次服务。一厅即服务大厅,设民政社保、物业服务等10个服务窗口;两室即卫生室、警务室;四区即党员活动区、青年创业区、儿童服务区、老人娱乐区。

温情服务。村转社区后,白天年轻人上班、孩子们上学,老年人在家感到无聊。为此,村党支部将部分闲置的沿街房,改建成1200平方米的老年活动中心,配备了棋牌室、台球桌、电影厅、开放书架和老年餐厅等。这个集健身、休闲、用餐于一体的老年活动中心,深受群众欢迎。

贴心服务。为破解地上广场噪音扰民问题,村党支部建设了2000平方米的地下活动中心,配备了显示屏和储物柜,群众可以跳广场舞,村里能办艺术节;配备了乒乓球桌、儿童滑梯等设施,大人孩子都能来运动;配备了整体厨房和30套桌椅,村民有宴请活动可以免费使用。

四、经营村庄,让集体发展壮大,让群众共同富裕。

社区改造后留下9平方米的沿街房和近2亿元资金。这些集体资产如何运营管理,才能实现保值增值?屯西村探索出了经营村庄的好路子。

注重统筹结合,把问题打包解决。社区改造后,沿街房普遍存在人气不足、招租困难的问题。同时,村里每年花费数百万元给群众发放福利,但群众还是不满意。原因在于福利多是发放实物,存放比较麻烦;而且群众对物资采购存在猜忌。村党支部决定把肉奶蛋油变成福利票据,村民在沿街商铺用餐、购物、理发时都能使用,商家每双月23日到村里兑付现金。同时,规定发放的票据必须在规定时间用完。这样就使票据流通起来,既满足了群众需求,又刺激了商铺消费,目前93%的沿街商铺成功外租,年租金达900多万元。

实行资本运作,让资产持续增值。沿街房租出去了,剩下的钱怎么办?如果均分到户,以后社区拿什么维持运转?村民花光了再来找村里怎么办?村党支部坚持把资金当本金封闭运作,用钱生钱的利息维持社区运转和村民福利。此外,村党支部投资建设了屯田学校,出租给现代中学运营,村集体每年又有了一大项收入。

发展飞地经济,让群众共同致富。社区改造后,村民们陆续转行,有的做买卖,有的外出打工,但也有的想继续种大棚。村党支部牵头组织,与化龙镇签订协议,承租400亩土地20年,建设高标准大棚38个,统一配套水电井路等基础设施,趟出了一条技术与土地互补的飞地经济模式。

实践之中,屯西村摸索出了一条阳光改造、规范管理、精准服务、经营村庄的“屯西经验”,满足了群众治安管理升级、生活品质改善、文娱活动丰富、精神文明提升、民村共富发展等需求,实现了党群服务便捷化、一体化,社区管理精细化、智能化,村级资产管理规范化、增值化,飞地经济规模化、标准化,精神文明建设常态化、品牌化,文娱休闲全民化、共享化的良好局面。

 

 

几点启示

诚然,屯西村的地理位置和资源禀赋并不是每个村庄都具备,但它的改造模式、管理办法、服务方式、经营理念却为其他村庄发展提供了有益借鉴。

党委领导是推动城郊村顺利转型的根本保障。城郊村转型是一项系统工程,需要协调与开发商、物业公司、职能部门等各方面的关系。在转型过程中,村党支部牢牢把住方向盘,不论是实施社区改造,还是成立物业公司,还是外出租地建棚,都在党支部领导下进行。实践证明,只有坚持党委领导,才能统筹整合资源,形成工作合力,实现工作有条不紊、有序推进。

建章立制是提升社区治理水平的有效途径。一些城郊村之所以信访矛盾不断,管理混乱不堪,很多时候是由于制度不完备或者执行不到位。屯西村从改造之初就注重制度约束,从制定改造方案,到出台村规民约,说了怎么办就怎么办,人人都按规定办了,工作才好开展。实践证明,只有建立一套好操作、易推广的工作规范,才能使各项工作在制度轨道内规范运行。

改革创新是建设基层服务型党组织的必然选择。农村变社区后,群众的生活方式和需求诉求都发生了变化。如果仍然用老办法解决新问题,群众肯定不满意。屯西村不断探索创新,建设三个中心,推行福利票据,探索飞地经济,有效破解了转型中遇到的问题。实践证明,只有与时俱进,改革创新,才能让基层党组织更好地为群众服务,让群众点赞。


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