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2016年度市编办工作要点
信息来源:寿光市委编办 发布日期:2016-05-11

  2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是实施第十三个五年规划的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。今年机构编制工作的总体要求是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“走在前列、起好带头作用”为目标定位,主动适应新常态新任务新要求,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,深化事业单位改革与监管,完善重点领域体制机制,统筹管理机构编制,不断提升自身建设水平,努力打造机构编制工作“寿光模式”,为建设品质寿光提供坚实体制机制保障。

  一、高点定位,统筹谋划“十三五”时期机构编制工作

  1.加强政治理论学习。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列讲话精神,用以武装头脑、指导实践。通过理论中心组学习、集体学习研讨、教育培训等形式,深刻领会“四个全面”战略布局新要求,贯彻落实五大发展理念,增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,为全市经济社会发展提供优质高效的机构编制保障。(各分管责任人、全体人员) 

  2.研究谋划好“十三五”时期机构编制工作。着眼于到2020年建立起比较完善的行政管理体制,加强战略性、前瞻性研究,深刻理解新形势新任务对行政体制改革、机构编制管理提出的新要求,从更高的境界、更广阔的视野来谋划和推进“十三五”时期我市机构编制工作,明确指导思想、主要目标和重点任务。(各分管责任人、全体人员) 

  二、持续推进行政审批制度改革和政府职能转变

  3.按照“放、管、服”总体改革思路,研究提出2016年推进政府职能转变有关行政审批制度改革工作举措;将推行行政审批制度改革继续纳入全市绩效综合考核,开展第三方评估,形成倒逼机制,确保改革举措落地生效。(分管责任人:王晨筱;责任单位:审改办) 

  4.继续推进行政审批规范化建设。扩大告知承诺审批适用范围,实施行政审批否定报备制度,对审批部门作出的行政审批否定决定进行备案管理。继续推行环评和震评等区域性专项评估评审的同时,探索涵盖园区的节能评估和水资源论证等区域性专项评估评审工作。(分管责任人:王利)7月底前,对市镇两级行政审批事项业务手册和服务清单、一次性告知、限时办结等制度以及“两集中四到位”措施落实情况进行检查。(分管责任人:王晨筱;责任单位:审改办) 

  5.规范公共服务事项。根据省、潍坊市要求,完成公共服务事项清单编制工作,对政府部门、相关国有企事业单位和中介服务机构实施的公共服务事项进行全面梳理,列出目录、编制办事指南,8月底前,通过网站等相关媒体对外公开。通过编制目录,清理各类无谓的证明和盖章环节,进一步提高公共服务质量。会同组织部门,完善镇街政务服务体系,推进镇街便民服务中心规范化建设。(分管责任人:王晨筱;责任单位:审改办) 

  6.动态调整行政权力事项。及时做好上级取消、下放、调整行政审批事项的承接落实工作,上半年,开展承接取消下放情况“回头看”,对“接不住”、运转不畅等问题研究并提出解决办法。督促有关部门规范社会组织、群团组织管理,探索开展向社会组织、群团组织放权试点工作,加快社会组织健康发展。(分管责任人:王晨筱;责任单位:审改办) 

  7.完善行政权力清单管理。进一步做好全市行政权力事项编码工作,规范行政权力事项管理。对现有政务服务平台进行改造完善,7月底前,实现与省、市政务服务平台的互联互通;10月底前,实现行政许可(含部分重点并联审批涉及事项)省市县三级业务联动和协同。(分管责任人:王利、王晨筱;责任单位:审改办) 

  8.清理规范行政审批中介服务。协调财政、物价等部门,对行政审批中介服务收费目录清单进行动态调整,确保清单之外无收费。(分管责任人:王晨筱;责任单位:审改办)进一步完善网上中介超市,破除行业垄断。(分管责任人:王利) 

  9.强化事中事后监管。督促指导市直有关部门落实事中事后监管责任,适时组织有关部门开展专项督查。(分管责任人:王晨筱;责任单位:审改办) 

  10.修订完善政府部门“三定”规定。结合政府部门权力清单、责任清单,调整完善部门职责;在现有人员编制和领导职数内,优化整合部门内设机构,提高行政效能,年底前完成政府部门“三定”修订工作。(分管责任人:马千里;责任科室:行编科) 

  11.配合组织开展降低企业成本专项工作。通过转变政府职能、简政放权,优化审批流程,规范公共服务事项和涉审中介服务,切实降低企业制度性交易成本,按期完成各项工作任务。(分管责任人:王晨筱;责任单位:审改办) 

  三、加快推进综合行政执法体制改革

  12.认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推进综合行政执法体制改革的指导意见》(鲁办发〔2015〕54号),潍坊市出台推进综合行政执法体制改革的实施意见后,根据省、潍坊市安排,结合我市实际,出台我市实施意见,并认真抓好组织实施。(分管责任人:马千里;责任科室:行编科) 

  13.在推进大部制改革的基础上,对执法职责分散、设有多支执法队伍的交通运输等领域加大改革力度,实行部门内一支队伍执法,按照潍坊市编办时间安排,提出整合方案,按程序组织实施。(分管责任人:马千里;责任科室:行编科) 

  14.推进镇级综合执法体制改革。继续按照《镇级综合执法试点工作实施意见》要求,推进镇级综合执法平台建设,古城街道与经济开发区统筹推进,进一步规范执法流程,完善执法协作机制,指导试点镇按照委托下放的事项和权限开展行政执法工作。(分管责任人:王晨筱;责任单位:审改办) 

  15.推进公共资源交易整合工作。整合全市交易主体信息、交易信息等数据,实现中心门户网站、公共资源交易业务系统稳定运行。着力推进监管办分离,实现主管部门实施监督、公共资源交易中心提供平台和日常管理,委托社会中介机构办理的监管办分离模式,规范交易机制。(分管责任人:王利)按照潍坊市统一部署,将公共资源交易工作纳入潍坊市级平台统一调度和监管,按时完成整合任务。(分管责任人:马千里;责任科室:事编科) 

  16.稳步推进城市执法体制改革,完善城市管理体制。与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,推进城市执法体制改革,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。(分管责任人:马千里;责任科室:行编科) 

  四、稳妥推进事业单位改革与监管

  17.深化公益类事业单位分类管理。贯彻落实省编委《关于创新公益类事业单位机构编制管理方式的实施意见》(鲁编〔2016〕13号)文件,创新公益类事业单位机构编制管理方式。加强公益一类事业单位精细化管理,进一步规范事业单位的职责任务;创新公益二类事业单位人员控制总量备案管理,按照潍坊市部署,做好我市公立医院人员控制总量备案管理工作;探索公益三类事业单位编制企业化管理模式。(分管责任人:马千里;责任科室:事编科) 

  18.推进承担行政职能事业单位改革。按照省和潍坊市编办的统一部署,6月底前,对承担部分行政职能事业单位进行全面梳理,积极稳妥推进改革工作。(分管责任人:马千里;责任科室:事编科) 

  19.配合财政部门完成具备转企条件的事业单位转企改制任务,及时做好转企后机构编制调整、法人注销登记等工作。(分管责任人:马千里、张洪庆;责任单位、科室:事登局、事编科) 

  20.集中清理“僵尸”事业单位。集中清理规范主要职责消失、工作任务不饱满或无工作人员的“僵尸”事业单位和1-2人的事业单位,通过撤、并、转等方式,加大机构撤并整合力度,核减收回编制,用于保障中心工作和基层一线,年底前基本完成清理任务。(分管责任人:马千里;责任科室:事编科) 

  21.规范完善事业单位法人治理结构试点。积极推进圣城中学、中医院、妇保院、文化馆等单位的试点工作,会同教育、卫生、文化等部门研究完善试点工作配套措施,落实法人自主权,加强示范引导,指导试点单位进一步完善内部管理制度,构建决策、执行、监督相互制约机制。(分管责任人:张洪庆;责任单位:事登局) 

  22.继续推进事业单位绩效考评。深入研究全覆盖后的分级分类考评模式,进一步修订完善考评指标体系,出台2016年度绩效考评实施方案,完善社会综合评价方式,落实考评结果使用。(分管责任人:张洪庆;责任单位:事登局) 

  23.加强事业单位信用体系建设。积极开展事业单位法人信用等级评定工作,联合有关职能部门对事业单位进行信用等级星级评定,约束事业单位从业行为,提高事业单位诚信意识和信用水平。(分管责任人:张洪庆;责任单位:事登局) 

  24.加强事业单位监管。部署开展2015年度事业单位法人年度报告公示工作;完善监管联席会议制度,修订联席会议工作规则,明确监管职责和任务分工;规范法人登记行为,做好党政群机关及事业单位统一社会信用代码和各类事业单位统一登记工作;加强事业单位日常登记监管,严格事业单位法人的设立、变更、注销程序,进一步提高事业单位登记率,扩大法人单位覆盖面。做好事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位登记管理工作,将具备条件的民办学校、幼儿园、医院、养老机构等纳入事业单位法人登记管理。(分管责任人:张洪庆;责任单位:事登局) 

  25.加强事业单位改革统筹和督促指导,协调推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革,确保改革顺利推进。(分管责任人:马千里;责任科室:行编科、事编科) 

  五、统筹推进有关领域体制改革

  26.按照省和潍坊市有关要求,积极推进纪检、司法、审计、环保等领域体制改革,配合推进经济、社会、文化、生态文明、党建等重点领域改革,及时做好体制机制、职能任务和机构编制调整工作。(分管责任人:马千里;责任科室:行编科、事编科) 

  27.完善镇街行政管理体制。加强乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通四个重点领域安全监管,健全镇街有关监管机构,明确职责,配备与工作任务相适应的人员编制,加强基层安全监管工作。(分管责任人:马千里;责任科室:行编科) 

  28.继续深化扩权强镇改革试点。继续贯彻落实《进一步深化经济发达镇行政管理体制改革暨扩权强镇改革试点工作的意见》、《寿光市古城街道扩权强镇改革试点方案》等文件精神,指导市直有关部门和试点镇将列入放权目录的权限下放到位,并实现有效承接运行,其中古城街道与经济开发区统筹推进,督促有关部门落实财政、土地、金融、项目、户籍等配套扶持政策。(分管责任人:王晨筱;责任单位:审改办) 

  29.创新开发区管理体制。本着统一、精减、高效的原则,研究制定管理办法,完善管理体制,强化规范管理,提高运行效能,促进开发区健康有序发展。(分管责任人:马千里;责任科室:行编科、事编科) 

  六、加强机构编制管理创新

  30.加强总量控制和动态管理。坚决贯彻落实财政供养人员只减不增的要求,继续按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则,严格机构编制,守住总量底线,创新管理思路和办法,加大破解编制总量控制与需求矛盾研究力度。(分管责任人:马千里;责任科室:行编科、事编科) 

  31.创新管理方式。通过建立中小学教师临时周转编制专户、政府购买服务等措施,配合教育部门研究解决城镇中小学“大班额”和农村、偏远地区教师不足问题;按照省农村中小学编制核定标准,重新核定农村中小学教职工编制总额。(分管责任人:马千里;责任科室:事编科) 

  32.推进政府购买服务范围审核工作。进一步规范政府购买服务范围审核工作流程和职责分工,会同财政部门开展2017年政府购买服务范围审核工作。(分管责任人:马千里;责任科室:事编科) 

  33.开展生产经营企业行业主管部门认定工作。会同安监、市场监管、统计部门,依据相关法律法规和部门“三定”规定,每月定期完成全市新增生产经营企业行业主管部门认定工作。(分管责任人:马千里;责任科室:事编科) 

  34.加强监督检查。继续推进政府部门机构编制评估和机构编制工作绩效管理,探索开展机构编制事项跟踪问效。开展重点工作专项督查,大力开展机构编制违规违纪行为预防和查处工作,严肃机构编制纪律。加强与审计部门的协调配合,建立信息沟通、结果反馈、材料移送、整改落实等制度,做好机构编制管理和执行情况审计。认真办理人大议案、政协提案各项工作。(分管责任人:张洪庆;责任单位、科室:事登局、监督检查科) 

  35.做好机构编制实名制管理工作。做好“山东省机构编制综合管理信息系统”使用、维护,实名制数据月报、年报上报工作。(分管责任人:马千里;责任科室:行编科) 

  36.做好调研和信息宣传工作。制定机构编制调研课题计划,有针对性地围绕综合执法、供给侧改革等重点课题研究,继续做好市县联动调研课题工作。(各分管责任人、全体人员)积极参加机构编制工作科研成果奖评审,促进成果转化。修订完善信息宣传工作考核办法,加大重点工作宣传推介力度,全面提升信息宣传水平。(分管责任人:陈希廷;责任单位、科室:综合科、相关单位和科室) 

  37.加快推进信息化建设。充分依托中编办电子政务云平台和网上大数据检测分析系统,按照省和潍坊市部署要求,统筹推进“机构编制云平台建设”。规范机关事业单位网上名称管理工作,实现域名注册和网络标识加挂两个全覆盖,将中文域名管理费用纳入财政统一预算。(分管责任人:张洪庆;责任单位:事登局)积极推进机构编制人员经费共用信息管理平台建设工作。做好机构编制统计工作,强化统计数据分析利用。(分管责任人:马千里;责任科室:行编科、事编科)利用好内网办公平台,提升机关办公信息化水平。加强网站建设,打造对外宣传交流平台。(分管责任人:陈希廷;责任科室:综合科) 

  七、从严从实抓好机关党的建设和部门自身建设

  38.加强机关党的建设。落实抓党建主体责任,研究制定2016年机关党的建设意见。积极创建机关党建示范点,做好优势服务项目创评工作,树立党建工作品牌。加强学习型党组织建设,按照上级部署要求,扎实组织开展“两学一做”学习教育。严格党内组织生活,健全“三会一课”、思想政治、民主评议等制度,年终开展党支部党建、业务工作“双述双评”,增强抓党建工作的意识,形成齐抓共管的工作格局。(分管责任人:陈希廷;责任单位、科室:综合科、相关单位和科室) 

  39.加强作风建设。深化作风提升年活动,坚持用制度规范机关内部管理,严格落实各项工作制度和工作规范,实行领导日计划,推行工作目标任务项目化管理,落实年计划、半年回头看、月总结、周调度的工作督查机制,健全完善岗位责任制,确保工作落实到位。(分管责任人:陈希廷;责任单位、科室:综合科、相关单位和科室) 

  40.加强党风廉政建设。认真落实中央“八项规定”和省、市委实施办法,落实“一岗双责”,签订2016年廉政责任承诺书,进一步落实廉政责任。排查廉政风险点,完善风险防控措施。严格执行中央和省委关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的规定,加强财务资产、公务接待、会议培训等日常管理,依法依规安排使用各项经费,严控“三公”经费支出,建设节约型机关。(分管责任人:陈希廷;责任单位、科室:综合科、相关单位和科室) 

  41.加强干部队伍建设。增强创新意识,确立“人无我有、人有我精”的核心价值理念,形成具有机构编制特色的文化品牌;积极参加第四届潍坊市机构编制系统岗位练兵活动。组织开展丰富多彩的文体活动,激发机关内在活力,增强团队凝聚力和向心力。深化干群直联工作,扎实开“双联双评”工作,发挥自身优势,想方设法联系群众办实事办好事,做到业务工作与联系群众双向促进、互促共赢。做好招商引资工作。(分管责任人:陈希廷;责任单位、科室:综合科、相关单位和科室) 


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