欢迎进入寿光市机构编制网! 设为首页 | 加入收藏
  今天是:
中共寿光市委办公室寿光市人民政府办公室印发《关于进一步深化经济发达镇行政管理体制改革暨扩权强镇改革试点工作的意见》的通知
信息来源:寿光机构编制网 发布日期:2016-07-29

  

  为切实增强城镇发展活力和辐射带动能力,根据省编委《关于深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》(鲁编[2013]44号)、潍坊市委办公室市政府办公室《关于进一步深化扩权强镇改革试点工作的意见》(潍办发[2014]38号)和寿光市委市政府《关于加快推进寿北开发建设的指导意见》(寿发[2014]23号)精神,现就进一步深化经济发达镇行政管理体制改革暨扩权强镇改革试点工作提出如下意见。

  一、总体要求

  1.任务目标。深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省、潍坊市城镇化工作及我市寿北开发推进会议精神,按照加强基层政权建设、统筹城乡一体发展的要求,以深化扩权放权、创新体制机制、强化服务功能、完善配套政策为重点,推动试点镇(含试点街道,下同)创新发展。经过3-5年的努力,把试点镇打造成为人口集聚、产业集群、功能集成、环境友好、社会和谐、率先发展的新型示范城镇。

  2.工作原则。坚持解放思想、激发活力,在改革措施符合法律法规要求的前提下,鼓励和支持试点镇先行先试,从实际出发,大胆探索符合新型城镇发展特点的行政管理体制;坚持权责一致、事财匹配,理顺市镇关系,合理划分市镇事权,扩大管理权限,增强财力保障,依法加强监管;坚持精简统一效能,优化组织结构,控制行政成本,提高行政效率;坚持统筹配套、稳步推进,妥善处理好改革发展稳定的关系。

  3.试点范围。在继续完善羊口镇经济发达镇行政管理体制改革试点、侯镇扩权强镇改革试点的基础上,经潍坊市委、市政府同意,新增古城街道为潍坊市扩权强镇改革试点街道。

  二、深化扩权放权

  4.扩大管理权限。按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则,依据法律法规授权或采取依法委托等方式,进一步扩大试点镇市级经济社会管理权限。重点扩大试点镇在产业发展、环境保护、安全生产、市场监管、社会治理、民生保障等方面的行政审批权限和其他行政执法权限。今后,凡是有利于试点镇改革和发展的事项,要及时纳入放权范围。所有下放的管理权限要事先充分征求试点镇的意见,列出详细放权目录。各试点镇要将放权事项进行梳理汇总,细化分解每项任务,明确牵头领导、牵头单位、具体单位和责任人、完成时限等,确保工作落实到位。建立放权事项动态调整机制,试点镇急需且确有必要的事项,经试点镇申请和有关部门审核,报市编委核准列为放权事项;对发挥作用不大、承接难度大或没有法律法规支撑的放权事项,经试点镇申请和有关部门审核,并报市编委审核批准,可对下放到试点镇的权限进行调整。另外,市直有关部门不得擅自调整变动或收回下放权限,确需调整变动的须经市编委或市委、市政府研究同意。

  在我市市级审批权限内,符合国家产业政策和发展要求的投资项目,由试点镇提出初审意见,报市投资主管部门予以备案;辖区内需要潍坊市及以上投资主管部门审批、核准或备案的项目,可直报潍坊市直有关部门审批,或由试点镇预审后报我市投资主管部门予以转报。

  5.明确责任分工。明确市直部门和试点镇的职责,规范放权程序,简化审批环节,优化工作流程,确保权限及时下放、规范承接、有序运转。市直有关部门要充分发挥职能作用,健全工作机制,指导和监督下放的行政审批权限和其他行政执法权,确保放权落实到位。试点镇要按照“谁行使、谁负责”的原则,对行使的行政审批权和其他行政执法权承担相应责任;要及时做好向市直有关部门备案等相关工作,自觉接受市直相关部门的指导和监督。

  6.打造便民服务平台。完善试点镇公共服务机制,结合党员群众服务体系建设,提升便民服务中心服务功能。所有下放、委托给试点镇的行政审批和公共服务事项,统一进入试点镇便民服务中心,实行“一站式服务”。试点镇便民服务中心统一受理、集中办理包括派驻机构在内的行政审批服务事项,并借助网络、通讯等技术手段向村、社区延伸,扩大服务范围,改进服务方式,提高服务质量和效率。羊口镇要继续完善权力清单和服务清单制度工作,并积极做好责任清单编制工作,侯镇、古城街道也要尽快做好权力清单、服务清单和责任清单的梳理工作,优化服务流程,接受社会监督,为群众提供便捷服务。

  三、创新体制机制

  7.理顺职责关系。明确试点镇政府履职重点,凡是法律法规和政策规定由市委市政府及市直部门承担的责任,不得转移给试点镇承担。改进市对试点镇的领导方式,严格按规定事项实施“一票否决”,清理规范各种评比达标活动。对确需试点镇配合做好的有关工作或承办的有关事务,要依据职能赋予试点镇相应的管理权限和必要的财力保障。健全完善试点镇与市直派驻机构协作配合机制,强化试点镇对派驻机构的统一管理。

  8.优化组织结构。积极探索科学合理的机构设置,打破现有行政、事业机构设置模式,综合设置9个工作机构,副科级规格,在保持人员身份不变的前提下,统筹使用行政、事业编制,实行人员统一安排、编制分类管理。设置的机构在编制内依职责设置若干岗位,相应配备助理员。以便民服务平台、社会治理平台、综合执法平台和社区管理服务平台为依托,进一步完善内部工作机制,合理设置岗位,确保社会管理、安全生产、环境保护、农产品质量安全、就业和社会保障等重点工作在试点镇有机构承担,有专人负责。

  9.合理配备人员编制。在编制上适度向试点镇倾斜,根据实际需要为试点镇适时增加人员编制,所增编制专项用于补充急需的管理和专业技术人才。鼓励试点镇通过内部挖潜整合镇属编制资源,打破身份限制,因事设岗、按岗定人、人岗相宜,推动由身份管理向岗位管理转换,进一步优化编制和人力资源配置。

  10.建立综合执法平台。搭建统一指挥、协调运转的综合执法平台,镇域范围内在城镇管理、国土资源管理、环境保护、安全生产、市场监管、农业管理和劳动保障等方面实行综合执法。执法工作由试点镇统一协调,执法人员由市直具有法定执法职能的部门派驻人员及镇街熟悉相关业务的人员组成。

  11.扩大人事管理权限。逐步扩大试点镇在干部管理中的自主权。赋予试点镇对派驻机构的部分管辖权,市直部门对派驻机构负责人的调整任免,要听取试点镇党委的意见;对工作不力的派驻机构主要负责人,镇党委可向其上级主管部门提出调整建议。派驻机构年度考核纳入镇级考核体系。

  12.优化干部队伍结构。加强试点镇工作人员职业化、专业化建设,全面提升工作人员履职尽责能力。完善人才引进机制,有针对性地引进试点镇在建设、规划、管理等方面急需的人才。探索建立下派和上挂锻炼机制,市直规划、建设、招商、科技、安全生产、社会管理等行业人才,根据需要下派试点镇工作,同时试点镇可选派优秀干部到上级部门锻炼。未经市委市政府同意,市直部门不得调动或借用试点镇工作人员。

  四、强化服务功能

  13.搭建综合服务管理平台。按照社会管理网格化、公共服务均等化的要求,进一步整合资源,搭建社会治理平台和社区管理服务平台,着力提高试点镇社会管理和公共服务水平。积极构建以社区党组织为核心、自治组织负责、其他组织协同、农民广泛参与的管理体制。健全完善社区自治制度和运行机制,实现政府管理和基层民主有机结合。加快推进农村新型社区建设,构建城乡一体公共基础设施体系,提高公共文化和基本医疗服务水平,推动义务教育均衡发展,完善城镇社会保障体系,促进公共服务向农村基层延伸。

  14.加大政府购买服务力度。建立完善以事定费的财政投入和购买服务机制。加大试点镇向社会力量购买服务力度,可由市场提供或社会力量能够承担的公共服务,逐步通过委托、承包、采购等方式交给市场或社会力量承担。

  15.创新社会组织管理。支持和规范社会组织健康有序发展,探索公共服务投资多元化的实现途径,充分发挥村(社区)自治组织、各类社会组织、企业等在社会管理和公共服务领域的重要作用,建立公共服务、经营性服务、互助性服务“三位一体”的社区服务体系。

  五、完善配套政策

  16.财政政策。在省和潍坊市财政政策的基础上,财政部门要进一步加大对试点镇的支持力度,制定推动试点镇持续健康发展的财政扶持政策。按照财力与事权相匹配的原则,进一步调整财政管理体制,扩大试点镇财政自主权。对试点镇暂停收入分享政策,市、镇(街)财政体制调整以试点镇上年度为基期年,三年内新增镇级公共财政预算收入市留成部分全额留镇(街);镇域实现的行政事业性收费收入和土地出让金净收益、城镇基础设施配套费等非税收入,现属潍坊市以下部分,三年内全部用于试点镇。市财政根据试点镇镇域范围内实现的排污费、社会抚养费、水利建设基金、残疾人保障金、公安交通罚款、违法建设处罚款、户外广告审批费等规费,除按规定上缴外,全部返还镇(街)财政使用,用于相关事业发展支出。

  17.土地政策。坚持节约集约用地,实行差别化的土地政策。市里每年要为试点镇预留项目建设用地指标,采取地随项目走模式,根据项目情况单独配套用地指标。优先安排农村土地综合治理和城乡建设用地增减挂钩项目,节余的用地指标和存量用地挖潜节约的土地,优先保障试点镇重大项目和城镇发展建设需要。

  18.金融政策。积极推进股份制银行、城市商业银行等各类金融机构在试点镇设立分支机构。布局村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构要注重向试点镇倾斜。鼓励在试点镇设立民间融资平台,积极稳妥推进民间资本管理公司建设。

  19.项目建设。对试点镇需新上的优势产业、社会事业和基础设施建设项目,优先列为市重点工程,并安排一定比例的配套资金。

  20.户籍政策。认真落实国家、省和潍坊市户籍制度改革精神,以合法稳定职业、合法稳定住所为基本落户条件,鼓励创业、创新人才在镇(街)区安家落户。探索农民宅基地使用权在镇域范围内置换、流转的具体办法,引导更多农村人口有序向镇(街)区转移。

  六、组织保障

  21.加强组织领导。将原有的市深化扩权强镇改革工作领导小组进一步细化,设立4个推进工作组,即政策协调推进工作组、组织人事推进工作组、综合执法推进工作组、权限下放推进工作组,各明确1名市级领导分管,市编办总牵头,有关部门具体负责。各试点镇党委(街道党工委)、政府(街道办事处)具体负责各自试点方案的组织实施。

  22.完善考核机制。市财政、审计等部门要加强对试点镇财政收支情况的监督,将有关情况及时向市委市政府作出书面报告。完善试点镇考核指标体系和评价制度,实行差异化考核,为推动试点镇发展创造良好环境。

  附件:1.第二批下放权限目录(行政审批类、政务服务类等)

  附件:2.第二批下放权限目录(行政处罚类)

  附件1

  第二批下放权限目录

  (行政审批类、政务服务类等19项)

  一、人社局(2项)

  1、设立人力资源服务机构申报;2、城镇居民医疗保险保费征收。

  二、环保局(1项)

  夜间建筑施工许可(羊口镇、侯镇)。

  三、交通局(1项)

  公路林木采伐许可审批。

  四、市场监管局(2项)

  1、组织驰名商标认定材料;2、动产抵押登记。

  五、农业局(畜牧局8项)

  1、《动物防疫条件合格证》核发;2、动物诊疗许可;3、种畜禽生产经营许可;4、兽药经营许可证核准;5、《动物及动物产品检验合格证明》核发;6、产地检疫费征收;7、储藏后检疫费征收;8、屠宰检疫费征收。

  六、林业局(4项)

  1、林木种子(包括苗木)生产许可;2、林木种子(包括苗木)经营许可;3、木材运输证;4、调运森林植物及其产品检疫。

  

七、房管中心(1项)

 

  房屋租赁登记备案。

  附件2

  第二批下放权限目录(行政处罚类)

  一、人社局

  受理对违反劳动保障法律法规或者规章行为的举报、投诉,配合人力资源和社会保障部门开展执法监察工作,对一般性劳动纠纷依法进行调处。

  二、安监局

  1、对违法事实确凿并具有处罚依据的行为,实施简易程序处罚(镇街可依法对生产经营企业给予警告,对生产经营单位处一千元以下,对个人处五十元以下罚款的行政处罚);2、对一般程序中达不到听证条件(听证条件:作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款(2万元以上)的行政处罚决定)的安全生产行政处罚。

  三、文广新局(文化市场综合执法局)

  1、对擅自从事娱乐场所经营活动的行政处罚;2、对从事娱乐场所经营活动擅自扩大核定经营范围的行政处罚。

  四、市场监管局

  工商管理方面全部行政处罚权限内的,对公民50元以下、法人或其他组织1000元以下简易程序案件处罚权。

  五、住建局

  1、对建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工的处罚;2、未经批准进行临时建设的处罚;3、对未按照批准内容进行临时建设的处罚;4、对临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的处罚;5、对擅自建设城市雕塑的处罚;6、对未采取密闭措施或其他防护措施,运输、装卸或者贮存能够散发有害气体或者粉尘物质行为的行政处罚;7、对未采取防燃、防尘措施,在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的处罚;8、对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的处罚;9、对在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的处罚。

  六、农业局(畜牧局)

  1、对违反种畜禽管理规定的处罚;2、对违反兽药管理规定的处罚;3、对违反动物防疫法规的处罚;4、对擅自采集重大动物疫病病料,或者在重大动物疫病病原分离时不遵守国家有关生物安全管理规定的处罚;5、对违反饲料和饲料添加剂管理规定的处罚。

 


附件下载: 

  打印本页】【关闭窗口
上一篇:关于印发《寿光市事业单位印章管理规定》的通知 下一篇: 寿光市人民政府办公室关于规范行政审批中介服...
 
中共寿光市委机构编制委员会办公室版权所有 地址:寿光市商务小区5号楼A座 电话:0536-5216701
网络技术支持:寿光华讯计算机信息科技有限公司 鲁ICP备05019725号